1948年2月，华东野战军独立师顺利地回归到晋冀鲁豫军区，并作为主要力量，结合太行军区的地方部队两个旅，建立了第13纵队。该纵队的指挥官是曾绍山，政委由徐子荣担任，鲁瑞林作为副司令，袁子钦担任副政委，参谋长是白天，政治部主任则为郭林祥。
原独立师的师长方升普被调任为太岳军区的副司令员，而副师长曹玉清则调任为第14纵队的旅长。看似方升普在职务上是得到提升的，但是曹玉清从副师长改为旅长，这是什么样的情况？难道是降职，还是升职呢？
要想搞清楚曹玉清的调动是升职还是降职，必须仔细分析当时的部队编制状况。当时的解放军分为五大野战军，分别是西野、中野、华野、东野以及晋察冀野战军。这些军队在结构上差异很大。以东北部队为例，部队番号由东北人民自治军改为东北民主联军后，逐步取消旅级编制，所有部队从老式部队到新调部队均以师为作战单位。
同样，华东野战军在成立之初就取消了旅级单位，直接以师级单位进行作战。只有西北野战军、中野以及晋察冀野战军底下的纵队还有旅的编制，没有转为师。部队番号改为师的变更是在1949年全军统一进行编制调整时才开始的。
华东独立师起初是中原军区的皮定均旅，最初同样属于旅级单位。突然间，他们在突围至苏皖地区后临时融合入华中部队，之后华东野战军成立时，其部队番号也随之进行了调整。独立师归建到晋冀鲁豫军区的过程中，经过重新编制，变成了第13纵队的第37旅。在这种情况下，原本应该对应旅长的师长、对应副旅长的副师长，曹玉清从副师长提升为旅长，实际上是职务的提升。
展开剩余49%随后，他被调任到新组建的第14纵队担任旅长，而这支部队是由冀南军区的地方部队组成，首任指挥官是韦杰。虽然韦杰没有在该职位上待多久便被调往第13纵队担任司令员。之后，晋冀鲁豫军区与晋察冀军区合并，成立了华北军区，14纵队随之成为1兵团的一部分，并最终改称为70军。
然而，自韦杰离开后，14纵队的军事主官一直没有落实。部队的工作由政委甘渭汉负责，直到部队被裁撤，所辖兵力缩减为华北军区独立第207师。而曹玉清则在此后出任70军的209师长，之后又在抗美援朝期间被调任为68军的204师长，为国家的战争贡献了自己的力量。
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